2022年重大突破,新预算法的重大突破有什么呢?

资讯 | 2022-06-19| 6

  我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能上2022年重大突破,处理好政府与市场的关系,财政的作用不“越位”、不“缺位”。在预算管理上,力争做到预算完整,公开透明,科学有序,执行有效,纪律严明。新预算法反映了上述现代预算管理的基本要素,是现代财政制度的重要组成部分。
  

2022年重大突破,新预算法的重大突破有什么呢?_https://www.hododo.com_资讯_第1张

  (一)完善政府预算体系,健全透明预算制度。

  近年来,随着预算管理制度改革的不断深化,我国已经取消了预算外资金,所有财政收支全部纳入政府预算,接受人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性的要求,体现了建立全口径预算的改革方向。因此,新预算法删除了有关预算外资金的内容,并明确规定:政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
  预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。

  公开透明是现代财政制度的基本特征,是建设阳光政府、责任政府的需要。近年来在推进预决算公开方面做了大量工作,取得了显著成效。
  为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化,新预算法增加规定,除涉及国家秘密的事项外,经本级人大或其常委会批准,预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开,并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
  各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开,并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

  (二)改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。

  原预算法规定预算审查的重点是收支平衡,同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。
  于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题,容易导致收入征收部门在经济增长放缓时,为完成任务收“过头税”,造成经济“雪上加霜”;而在经济过热时,为不抬高基数搞“藏富于民”,该收不收,造成经济“热上加热”。这既不利于依法征税,也会影响政府“逆周期”调控政策效果。
  根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求,新预算法增加规定,各级人大预算审查的重点是:预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否可行;重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。
  为确保收入预算从约束性转向预期性,新预算法要求各级预算收入的编制,应当与经济和社会发展水平相适应,与财政政策相衔接;各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。

  同时,为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要,新预算法强调,各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。
  各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入的,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。省级一般公共预算年度执行中,如果出现短收,通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的,经本级人大或者其常委会批准,可以增列赤字,报财政部备案,并应当在下一年度预算中予以弥补。
  这就为今后实行中期财政规划管理,研究编制三年滚动财政规划,并强化其对年度预算的约束留出了空间。

  (三)规范地方政府债务管理,严控债务风险。

  原预算法规定,“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字”。但实际上,地方政府出于发展需要,采取多种方式融资,已经形成较大规模的地方政府债务。
  这些债务多数未纳入预算管理,脱离中央和同级人大监督,存在一定的风险隐患。为规范地方政府债务管理,按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路,新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定,同时从五个方面作出限制性规定:一是限制主体,经国务院批准的省级政府可以举借债务;二是限制用途,举借债务只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出;三是限制规模,举借债务的规模,由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准,省级政府在国务院下达的限额内举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人大常委会批准;四是限制方式,举借债务只能采取发行地方政府债券的方式,不得采取其他方式筹措,除法律另有规定外,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保;五是控制风险,举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。
  这样既坚持了从严控制地方政府债务的原则,又适应了地方经济社会发展的需要,从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题,有利于把地方政府融资引导到阳光下,建立起规范合理的地方政府举债融资机制;有利于人大和社会监督,防范和化解债务风险。
  

  (四)完善转移支付制度,推进基本公共服务均等化。

  国家实行财政转移支付制度,是分税制财政体制改革中的成功经验,对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展发挥了重要作用。但在执行中,也存在专项转移支付设置过多、配套资金压力过大、资金下达不及时等问题。
  为进一步规范和完善转移支付制度,新预算法增加规定:财政转移支付应当规范、公平、公开,以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。
  除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外,上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数,地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。这将有利于优化转移支付结构,提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性,有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预,也有利于地方统筹安排预算,提高地方预算编报的完整性。
  

  (五)坚持厉行节约,硬化预算支出约束。

  针对现实中存在的奢侈浪费问题,为贯彻党中央关于厉行节约反对浪费的要求,推动建设廉洁政府,新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。同时强调,各级预算支出的编制,应当贯彻勤俭节约的原则,严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。
  对各级政府、各部门、各单位在预算之外或者超预算标准建设楼堂馆所的,责令改正,并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。

  现代预算管理的灵魂,是硬化预算对政府支出的约束,而硬化预算支出约束的关键在于不能随意开财政收支的口子。
  为此,新预算法增加规定:在预算执行中,各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的,应当在预算调整方案中作出安排。

  国库集中收付制度,是财政改革实践中较为成熟的制度。
  为体现这一改革成果,新预算法增加规定,国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督,按照国务院的规定完善国库现金管理,合理调节国库资金余额。

  认真贯彻实施新预算法

  法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。
  “天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,如果有了新预算法而实施不力,那么法立得再好也会打折扣的,依法行政、依法理财就会成为一句空话。认真贯彻实施新预算法是我国财政经济工作的一项重要任务,当前应着重做好以下工作:

  第一,做好新预算法的学习宣传工作。
  

  要认真学习、全面理解新预算法,准确掌握新预算法的精神、原则和各项具体规定,增强预算法治意识,自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则,严格依法办事,严肃财经纪律,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。各级财政部门在学好用好新预算法的同时,还要大力做好新预算法的宣传普及工作,把该法作为“六五”普法的重要内容,除专门组织新预算法培训外,其他业务培训中也要安排这方面的内容。
  财政部在“六五”普法验收中要把各地贯彻执行新预算法的情况作为重要考核内容。同时,各地要采取各种方式广泛宣传新预算法,让社会公众了解掌握预算法律知识,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

  第二,做好新预算法实施的立法配套工作。
  

  新预算法的制定和实施正处于我国全面深化改革时期,对一些符合改革发展方向但一时还难以具体规定的问题仅做了一些原则性规定。我国是一个大国,各地预算管理所面临的环境和条件不同,预算管理的水平差别也较大。因此,本着从实际出发、统一性与灵活性相结合的原则,中央层面还需要按照新预算法确定的原则及授权,抓紧修订预算法实施条例,研究制定财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理、政府综合财务报告等方面的规章制度。
  地方层面还可以制定有关预算审查监督的决定或者地方性法规。总之,加快形成一套较完善的现代预算制度,增强新预算法的可操作性、可执行性,为依法理财奠定坚实的制度基础。

  第三,做好新预算法实施与深化财税改革的协调推进工作。

  这次新预算法的制定和实施具有承前启后的重要作用,它认真总结并继承了改革开放以来特别是1994年分税制财政体制改革以来,我国预算管理实践的经验,同时也明确了今后预算管理活动的方向,为深化预算制度改革预留了空间。
  在贯彻实施新预算法的同时,我们要做好各项财税改革具体方案与新预算法的衔接工作,做好新预算法配套制度建设与财税改革具体方案的衔接工作,相互协调,同步推进,坚持用制度引领和推进改革,在改革中不断完善制度。

以上便是新预算法的重大突破内容,仅供参考。
  

标签:, ,

相关推荐

哈弗h6 acc点不亮,长城哈弗H6有什么缺陷吗?

哈弗h6 acc点不亮,长城哈弗H6有什么缺陷吗?

作为一名全新换代哈弗H6的新车主哈弗h6 acc点不亮,没有接到邀请,只是在看到网上各类不太靠谱的评论,我代表个人的用车感受,就优缺点总结一下。

资讯 1 2022-07-04
14款凌派有日间行车灯吗,17款本田凌派,这车怎么样?

14款凌派有日间行车灯吗,17款本田凌派,这车怎么样?

首先感谢邀请🙏🙏🙏14款凌派有日间行车灯吗! 个人观点如下, 凌派还行,发动机声音小,隔音也很好动力够,不错,实用! 但是也有槽点! 具体如下 一缺点:自动启停烦人不过这个很 容易去掉,开车前按一下关闭也没多麻烦, 油耗这个体积算是很省油了总 ...

资讯 1 2022-07-04
大理交通中,在大理,常见的交通工具有哪些?

大理交通中,在大理,常见的交通工具有哪些?

#了不起的城市# 飞机 大理机场有开通往返于昆明、西双版纳(景洪)的飞机大理交通中,也有飞往广州、北京、成都的省外航班。 大理往返昆明:每日都有,航程约40分钟。 大理往返西双版纳(景洪),每日都有,航程50分钟。 大理往返广州:每周二、 ...

资讯 1 2022-07-04
奔驰G350开的途中向一边偏,为什么吃饭不宜一边偏嚼?

奔驰G350开的途中向一边偏,为什么吃饭不宜一边偏嚼?

生活中有不少人由于一侧牙齿缺损奔驰G350开的途中向一边偏、有蛀洞、牙组织发炎、局部黏膜溃烂及吃饭塞牙等,逐渐养成了使用一侧牙齿嚼东西的习惯,医学上把这种方式称为偏嚼。这是一种对身体有害的不良习惯。青少年的面部和颌骨正处于旺盛的生长发育时期 ...

资讯 1 2022-07-04
苹果5市场的价格,怎么在苹果市场发布软件?

苹果5市场的价格,怎么在苹果市场发布软件?

  发布步骤 登陆苹果开发者中心苹果5市场的价格。apple。com(99美元账号) 进入itunes connect 选择Manage Your Apps 选择Add New App 填写项目相关信息,不知道怎么填的点击问号查看,Bundle ID Suffix需要与上一篇申请发布证书中锁填的后缀一致, ...

资讯 1 2022-07-04
2022数学理科,数学是理科中的龙头吗?为什么?

2022数学理科,数学是理科中的龙头吗?为什么?

感谢邀请,数学在我们学习中是属于基础学科,就像你要搭建高楼先要修好地基一样,下面简单说下数学的重要性2022数学理科:

资讯 1 2022-07-03
154身高125体重,身高175体重多少合适?

154身高125体重,身高175体重多少合适?

身高175体重多少合适?体重的合适与否,要看实际体重是否在正常体重的范围之内154身高125体重。

资讯 1 2022-07-03
且试天下白风夕被捅刀,你最不想哪部小说被改编?

且试天下白风夕被捅刀,你最不想哪部小说被改编?

倾泠月的《且试天下》是我最不想看到被改编拍成电视剧的小说。我在上初中时就读了《且试天下》且试天下白风夕被捅刀,而它也是唯一一本我读过多次的小说。

资讯 1 2022-07-03
遵守安全生产法宣传,如何给老百姓宣传安全生产?

遵守安全生产法宣传,如何给老百姓宣传安全生产?

社会公众在安全生产工作中的职责是“社会监督”遵守安全生产法宣传。社会监督的前提是社会参与、了解、熟悉。目前社会公众对安全生产工作的熟悉了解程度还有待提高。(我曾就这方面的情况进行过问卷调查,相关结果发表在《你好,安全生产大侠》一文。)

资讯 1 2022-07-03
我肯定你肯定知道,什么是你去了青岛后才知道的?

我肯定你肯定知道,什么是你去了青岛后才知道的?

青岛50块钱的鲍鱼能吃到撑。在中午头下海游泳或在饭店吃生蚝的我肯定你肯定知道,不是人傻就是钱多。青岛女婿告诉大家,哪些是你来青岛以后才知道的,既省钱还能吃好喝好玩好。

资讯 1 2022-07-03
右边上后背麻,右手腕和手背麻木是什么原因?

右边上后背麻,右手腕和手背麻木是什么原因?

右手麻木、手背麻木右边上后背麻,是怎么一回事呢?和哪些因素有关系呢? 1、颈椎病。一些疾病的发生可能导致右手麻木的现象,比如:颈椎病,由于他们常常在电脑前面打字,一坐就是长时间,这些行为都是会引起颈椎病的,而颈椎病是引起右手麻木最常见的一 ...

资讯 1 2022-07-03
上海老人地铁被夹,被强行要求让座,你会怎么做?

上海老人地铁被夹,被强行要求让座,你会怎么做?

让座是情份上海老人地铁被夹,不让是本份。现在谁也别道德绑架谁,乘车人都是平等的都有座坐的权力。你没座是没有机会,就不要怪这怪那,车子的座位有限 。

资讯 1 2022-07-03